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新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-17/141518364.html

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魅力海島是怎樣煉成的?

馬爾代夫、巴厘島、夏威夷等國際旅遊島開發,這一個個鮮活生動的成功案例將為西沙群島旅遊開發帶來借鑒。文|郝玉婷西沙群島即將開發的消息一出,引來關註的同時,也讓我們不得不直面開發經驗缺乏的問題。其實,在世界各國,已經有著許多可資借鑒的典型案例。馬爾代夫、關島、夏威夷、巴厘島等,它們在島嶼開發上的成功經驗,也許可以讓我們在開發西沙群島上少走些彎路。馬爾代夫:“全民皆兵”與“未雨綢繆”馬爾代夫海島開發已有30餘年的歷史,年接待遊客達到 563593人次,旅遊收入達7000 萬美元,旅遊業產業增加值合1.8億美元,占該國GDP的32.8%。其成功經驗被譽為“馬爾代夫模式”。在“馬爾代夫模式”中,最令人稱道的是其對於環境保護的“未雨綢繆”——早在島嶼開發規劃的初期,生態維護的思想已經滲透各處。大到建築材料的選擇與設計,小到每個建築的高度、周圍空地的面積,都有嚴格的限制,甚至是房屋面朝的方向,政府相關部門都有詳細的規定。比如:為瞭確保沙灘的視野,每一間客房都必須面朝海灘,而且每一個房間朝向海灘的線性長度不得少於5米。如此精細而科學的規劃要求,正是體現瞭馬爾代夫政府對環境規劃與生態保護的重視。在保證瞭美觀性的同時,也加強瞭環境保護的科學性與合理性,可謂“一箭雙雕”,為後續的生態維護工作開瞭個好頭。當然,未雨綢繆的生態規劃隻是邁好瞭第一步,正式經營時期的生態維護才是馬爾代夫值得稱道的地方。首先,提供優質的旅遊環境是馬爾代夫始終堅持的目標。其中,有兩個不得不面對的問題,淡水供應和垃圾處理。對於第一個問題,馬爾代夫政府采用的方式是,在限制地下水開采的同時,引進屋頂蓄水池以及反滲透技術脫鹽,高效利用水資源,保證各個島嶼飲用水供應。垃圾處理方面,當地建立瞭固體廢物處理系統。即對海洋深水區的廢物焚化、壓縮和處理提出限制。比如:空瓶罐必須要壓縮,塑料制品不能在海洋中處理等等。其次,在為遊客提供各種便利的同時,當地政府也限制瞭遊客的權利。為防止旅遊業過度開發對海洋系統造成破壞,政府規定:禁止遊客到海上、珊瑚礁甚至是海灘上收集珊瑚、貝殼甚至是巖石;禁止遊客用魚叉或槍支捕魚;禁止購買一定體積之下的海龜和烏龜、龍蝦幼子以及準備產卵的雌性龍蝦。類似的政策和處罰還有很多,正是這些細化的條文條例,使管理者對遊客的行為處罰有法可依。可能有人會說,上有政策,下有對策。嚴格的法律並不代表人人遵守。在這裡,就不得不稱贊馬爾代夫政府的精明之處。一方面,馬爾代夫旅遊部開展公共教育計劃,加強當地人民對旅遊業的理解,使他們熟悉當地的法律法規;另一方面,政府為島上居民提供旅遊行業的相關工作,把他們的生計與島內的興旺發展緊密聯系在一起,使居民們有動力、有意願維護當地環境,監督外來遊客。誇張地說,當地居民人人都是政府的監察官。正是靠著未雨綢繆的“生態保護”思想和“全民皆兵”的日常管理,馬爾代夫旅遊業在日益興旺的同時,依然保持著其獨有的生態活力和可持續發展性。夏威夷:“飛機式模型”夏威夷的當地人口為130萬,每年接待遊客700多萬,大約是當地人口的6倍。來夏威夷的遊客,有65%都是回頭客,它成為不少傢庭遊客的固定目的地。要問夏威夷成功的秘訣,很重要的一點就是被學者們廣泛認可的“飛機式”可持續發展模型。如圖1,機頭往往是發動機的位置所在,為整個飛機的騰飛提供不竭的動力,“政府或市場”是旅遊目的地發展的兩大動力源(600405,股吧)泉,夏威夷中早期靠市場力量,現在則選擇瞭政府適度幹預的中間道路。“可持續發展原則”猶如飛機的尾翼,對夏威夷旅遊的平穩發展起到重要作用;飛機的主體部分由“保護本土文化”和“讓當地人受益”兩個部分構成,是旅遊發展不可動搖的基礎和根本;“創新”以及“基於數據的科學決策”是飛機的兩翼,為夏威夷的長期發展提供源源不斷的上升力量。首先,起到引導作用的,就是政府與市場之間的相互配合和相互補充。自由市場可以使資源有效配置,但對利益的追逐也會帶來過度開發問題。一個鮮活的例子,就是夏威夷的歐胡島。由於早期自由市場的建設缺乏規劃,旅遊熱點地區建築密度過大,部分海灘出現生態退化現象。幸運的是,夏威夷當地政府及時采取措施,於1998年建立夏威夷旅遊局,成立至今多次出臺新政,對當地旅遊事業進行規范。值得註意的是,旅遊局的運作基金並不來源於政府,而是當地飯店、度假地等的臨時性住宿稅,本著“取之於民,用之於民”的原則公平進行分配。政府,則更多扮演組織者和協調者的角色,而非管理者。除此之外,夏威夷政府始終打出“保護本土文化,讓當地人受益”的口號,使當地居民在第一時間享受到傢鄉的旅遊資源,把當地人和大海緊密聯系在瞭一起。“熱愛傢鄉,環保有責”的觀念深入人心。比如,夏威夷法律特別規定:所有海灘都必須讓公眾方便進入,當地居民也同樣享有湛藍的海水、熱情的服務;此外,每月第一個星期日,夏威夷居民都可以獲得免費參觀當地最有名的皇宮——伊奧拉尼皇宮的機會。每逢大大小小的節日,它也是原住民聚會交流、載歌載舞,傳播夏威夷文化的重要場所。正是得益於保護本土文化、善待當地居民方面的努力,夏威夷旅遊業的發展獲得瞭大多民眾的支持,全社會的旅遊環保意識自然得以培養。值得一提的是,夏威夷在旅遊業創新轉型方面也走在瞭前列。當其他旅遊島還在以消耗當地原始資源為代價開發旅遊業時,夏威夷已經目光超前地開始瞭“多元化創新旅遊產品”之旅。1995年,夏威夷生態旅遊協會成立。為平衡島內資源的開發與生態環境的維護,當地政府興建“夏威夷會展中心”,從對生態資源的開發消耗轉向觀光型室內旅遊。在維持客源的同時,大大降低瞭對生態系統的破壞,為夏威夷的旅遊結構轉型、原始資源保護立下瞭汗馬功勞。最後,“數據為本,科學決策”的態度為當地政府工作提供瞭堅實保障。營銷和數據收集向來都是夏威夷旅遊主管機構最重要的工作。從1920年開始,當地管理部門就有瞭旅遊行業月度、年度數據統計報告。之後,統計的內容越來越豐富,數據分析也越來越深入。現在所有對夏威夷旅遊業關心的人們都可以在DBEDT和HTB網站上免費獲得需要的數據。種類繁多,五花八門,為未來政策制定提供瞭重要參考。

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